kelebihan dan kekurangan Sentralisasi dan Desentralisasi

KELEBIHANSENTRALISASI:

      Totaliterisme penyelenggaraan pendidikan

      Keseragaman manajemen, sejak dalam aspek perencanaan, pengelolaan, evaluasi, hingga model pengembangan sekolah dan pembelajaran.

      Keseragaman pola pembudayaan masyarakat

      Organisasi menjadi lebih ramping dan efisien, karena seluruh aktivitas organisasi terpusat sehingga pengambilan keputusan lebih mudah.

      Perencanaan dan pengembangan organisasi lebih terintegrasi.

      Peningkatan resource sharing (berbagi sumber daya) dan sinergi, dimana sumberdaya dapat dikelola secara lebih efisien karena dilakukan secara terpusat.

      Pengurangan redundancies aset dan fasilitas lain, dalam hal ini satu aset dapat dipergunakan secara bersama-sama tanpa harus menyediakan aset yang sama untuk pekerjaan yang berbeda-beda.

      Perbaikan koordinasi; koordinasi menjadi lebih mudah karena adanya unity of command.

      Pemusatan expertise (Keahlian); keahlian dari anggota organisasi dapat dimanfaatkan secara maksimal karena pimpinan dapat memberi wewenang.

      Kebijakan umum organisasi lebih mudah diimplementasikan terhadap keseluruhan.

      Menghasilkan strategi yang konsisten dalam organisasi.

      Mencegah sub-sub unit menjadi independen.

      Memudahkan koordinasi dan kendali manajerial.

      Meningkatkan penghematan ekonomi dan mengurangi biaya berlebih.

      Mampu meningkatkan spesialisasi.

      Mempercepat pembuatan keputusan.[1]

KELEMAHANSENTRALISASI:

      Kebijakan dan keputusan pemerintah daerah dihasilkan oleh orang-orang yang berada di pemerintah pusat sehingga waktu untuk memutuskan suatu hal menjadi lebih lama

      Melemahnya kebudayaan daerah

      Kualitas manusia yang robotic, tanpa inisiatif dan kreatifitas.

      Melahirkan suatu pemerintah yang otoriter sehingga tidak mengakui akan hak-hak daerah.

      Kekayaan nasional, kekayaan daerah telah dieksploitasi untuk kepentingan segelintir elite politik.

      Mematikan kemampuan berinovasi yang tidak sesuai dengan pengembangan suatu masyarakat demokrasi terbuka

      Kemungkinan penurunan kecepatan pengambilan keputusan dan kualitas keputusan. Pengambilan keputusan dengan pendekatan sentralisasi seringkali tidak mempertimbangkan faktor-faktor yang sekiranya berpengaruh terhadap pengambilan keputusan tersebut.

      Demotivasi dan disinsentif bagi pengembangan unit organisasi. Anggota organisasi sulit mengembangkan potensi dirinya karena tidak ada wahana dan dominasi pimpinan yang terlalu tinggi.

      Penurunan kecepatan untuk merespon perubahan lingkungan. Organisasi sangat bergantung pada daya respon sekelompok orang saja.

      Peningkatan kompleksitas pengelolaan. Pengelolaan organisasi akan semakin rumit karena banyaknya masalah pada level unit organisasi yang di bawah.

      Perspektif luas, tetapi kurang mendalam. Pimpinan organisasi akan mengambil keputusan berdasarkan perspektif organisasi secara keseluruhan tapi tidak atau jarang mempertimbangkan implementasinya akan seperti apa.[2]

      Kurangnya kemampuan daya saing yang tinggi di dalam kerja sama. Di dalam suatu masyarakat yang otoriter dan statis, daya saing tidak mempunyai tempat. Oleh sebab itu, masyarakat akan sangat lamban perkembangannya. Masyarakat bergerak dengan komando yang melahirkan sikap masa bodoh

KELEBIHANDESENTRALISASI:

     Dapat melahirkan sosok manusia yang memiliki kebebasan berpikir,

     Mampu memecahkan masalah secara mandiri, bekerja dan hidup dalam kelompok kreatif penuh inisiatif dan impati,

     Memiliki keterampilan interpersonal yang memadai

     Mendorong terjadinya partisipasi dari bawah secara lebih luas.

     Mengakomodasi terwujudnya prinsip demokrasi.

     Mengurangi biaya akibat alur birokrasi yang panjang sehingga dapat meningkatkan efisiensi.

     Memberi peluang untuk memanfaatkan potensi daerah secara optimal.

     Mengakomodasi kepentingan poloitik.

     Mendorong peningkatan kualitas produk yang lebih kompetitif.

     Keputusan dan kebijakan yang ada di daerah dapat diputuskan di daerah tanpa campur tangan pemerintah pusat.

     Mendekatkan proses pendidikan kepada rakyat sebagai pemilik pendidikan itu sendiri. Rakyat harus berpartisipasi di dalam pembentukan social capital tersebut

     Mampu memenuhi tujuan politis, yaitu melaksanakan demokratisasi dalam pengelolaan pendidikan.

     Mampu membangun partisifasi masyarakat sehingga melahirkan pendidikan yang relevan, karena pendidikan benar0benar dari oleh dan untuk masyarakat.

     Mampu menyelenggarakan pendidikan secara menfasilitasi proses belajar mengajar yang kondusif, yang pada gilirannya akan meningkatkan kualitas belajar siswa

     Memperkuat kongruensi ini, di mana Indonesiadibangun secara kokoh dari kemajemukan daerah dan suku-bangsanya.

     Membuat pembangunan daerah lebih baik, rakyatnya lebih sejahtera, dan karena itu kemudian diharapkan akan semakin memperkuat negarabangsa Indonesia itu sendiri.

     Mencegah separatisme, dan karena itu sukses Otonomi daerah pada gilirannya diharapkan memperkuat negara-nangsa Indonesia.

     Memperkuat demokrasi itu sendiri. Sudah sekitar satu windu otonomi daerah digelindingkan, dan sampai hari ini masih banyak yang meragukan apakah otonomi daerah dapat memperkuat Indonesia sebagai sebuah negara-bangsa.

     Memperkuat persatuan dan kesatuan , karena Indonesia hari ini Penduduk Negara Republik Indonesia terbesar nomor empat di dunia.

     Menghargai kearifan lokal atau variasi local terbukti  penduduk Indonesia yang multikultural[3]

KELEMAHANDESENTRALISASI:

     Wewenang itu hanya menguntungkan pihak tertentu atau golongan serta dipergunakan untuk mengeruk keuntungan para oknum atau pribadi.

     Sulit dikontrol oleh pemerinah pusat.

     Masa transisi dari sistem sentralisasi ke desintralisasi ke memungkinkan terjadinya perubahan secara gradual dan tidak memadai serta jadwal pelaksanaan yang tergesa-gesa.

     Kurang jelasnya pembatasan rinci kewenangan antara pemerintah pusat, propinsi dan daerah.

     Kemampuan keuangan daerah yang terbatas.

     Sumber daya manusia yang belum memadai.

     Kapasitas manajemen daerah yang belum memadai.

     Restrukturisasi kelembagaan daerah yang belum matang.

     Pemerintah pusat secara psikologis kurang siap untuk kehilangan otoritasnya.

     Meningkatnya kesenjangan anggaran pendidikan antara daerah,antar sekolah antar individu warga masyarakat.

     Keterbatasan kemampuan keuangan daerah dan masyarakat (orang tua) menjadikan jumlah anggaran belanja sekolah akan menurundari waktu sebelumnya,sehingga akan menurunkan motivasi dan kreatifitas tenaga kependidikan di sekolahuntuk melakukan pembaruan.

     Biaya administrasi di sekolah meningkat karena prioritas anggarandi alokasikan untuk menutup biaya administrasi, dan sisanya baru didistribusikan ke sekolah.

     Kebijakan pemerintah daerah yang tidak memperioritaskan pendidikan, secara kumulatif berpotendsi akan menurunkan pendidikan.

     Penggunaan otoritas masyarakat yang belum tentu memahamisepenuhnya permasalahandan pengelolaan pendidikan yang pada akhirnya akan menurunkan mutu pendidikan.

     Kesenjangan sumber daya pendidikan yang tajam di karenakan perbedaan potensi daerah yang berbeda-beda. Mengakibatkan kesenjangan mutu pendidikan serta melahirkan kecemburuan sosial.

     Terjadinya pemindahan borok-borok pengelolaan pendidikan dari pusat ke daerah.

     Permasalahan keterlambatan di terbitkanya PP tentang pembagian urusan.

     Pemerintah engan dalam mendelegasikan kewenangan kepada daerah, hal ini terlihat dari masih adanya balai pelaksanaan teknis pusat di daerah yang di bentuk oleh departemen teknis, pelaksanaan pembiayaanya bersumber dari pusat yang konsekuensinya berkurang inovasi dan kreatifitas di daerah dalam melaksanakan kewenanganya.

     Sistem hukum dan pembuktian terbalik masih absurd atau kabur sehinga muncul keraguan satuan kerja dalam melaksanakan program atau kegiatan di daerah.

     Belum optimalnya pengelolahan sumber daya yang berakibat pada rendahnya PAD, hal ini berimplikasi pada rendahnya Rasio PAD terhadap APBD.

     Belum optimalnya penerapan sangsi dan penghargaan bagi sumber daya manusia aparatur di daerah.

     Pemekaran ego bagaimana berbagi bagi kekuasaan atau orang mendapat bagian kekuasaan di daerah mencoba memekarkan daerah yang akan menghabiskan APBN negara.

     Korupsi pemindahan ladang korupsi dari pusat kedaerah.

     Konflik vertikel dan herizontan, misalnya dalam pelaksanaan pilkada .

     Munculnya pilkada langsung yang banyak menghabiskan dana dan rawan konflik. Ongkos yang di bayar untuk pilkada (Ongkos Demokrasi) sangat mahal di Indonesia adalah konsekuensi pelaksanaan otonomi daerah.

REFERENSI :

      Kansil, C.S.T . 2005. Sistem Pemerintahan Indonesia . PT Bumi Aksara : Jakarta .

      Dimock, E. Marshall . Administrasi Negara . Erlangga : Jakarta .

      Rodee, Clyner Carlton. Pengantar Ilmu Politik . 2000. PT Rajagrafindo Persada : Jakarta

      Tjokroamidjojo, Bintoro. 1990. Pengantar Administrasi Pembangunan . LP3ES : Jakarta

      Ndraha, Talizidu. 1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia . Bina Aksara : Jakarta

      Kansil, C.S.T dan Christine S.T Kansil. 2002. Pemerintahan Daerah Indonesia . Sinar Grafika : Jakarta

      MaCandrews, Colin dan Ichlasul Amal. 1993. Hubungan Pusat Daerah dalam pembangunan . PT Rajagrafindo Persada : Jakarta.

---

[1]Laurie J. Mullins, Management and Organisational Behavior, 7^th Edition (Essex: Pearson Education Limited, 2005),p.608.

[2]Marlyn M. Helms, ed., Encyclopedia of Management, 6^th Edition (Farmington Hills Michigan: Gale Cengage Learning, 2009), p. 665.

[3]Jose Riwu Kaho, The Liang Gie,  2001 Hal 8